Ассоциация предлагает установить, на каком основании страховой брокер получает право управлять пулом: открытый конкурс для единых пулов по обязательным видам страхования, требования к брокеру, срок управления пять лет, показатели качества и порядок смены управляющего.
Ассоциация страховых агентов и брокеров выступила с инициативой установить чёткий регламент управления страховыми пулами: по каким основаниям страховому брокеру предоставляется право управлять пулом, через какой конкурс, на какой срок, каким требованиям брокер должен отвечать и как управление передаётся другому брокеру. Особенно это важно для единых страховых пулов по обязательным видам страхования, где управляющий брокер фактически становится единственным посредником на целом сегменте рынка.
АСАБ
Регламент управления страховыми пулами
Основания и требования к брокеру, открытый конкурс для единых пулов по обязательным видам страхования, срок управления и порядок смены управляющего.
СейчасБрокер «может привлекаться» по соглашениюп. 9 ст. 13
ПредлагаемКонкурс, требования, срок 5 летст. 13, 17, 43
Для кого важнее всегоЕдиные пулы по обязательным видампп. 18-3) ст. 3
1. Почему единый пул — это вопрос конкуренции
Страховой пул — объединение страховых организаций, совместно осуществляющих страховую деятельность по отдельному классу, виду страхования или риску на основании договора о совместной деятельности, заключённого на определённый срок между участниками или между участниками и страховым брокером (подпункт 18-3) статьи 3 Закона «О страховой деятельности»). Брокер, привлечённый к управлению пулом, выполняет функции ведущей страховой организации и подписывает договоры сострахования (пункты 4 и 9 статьи 13), а вознаграждение ему платят участники пула (пункт 7-1 статьи 17).
Когда пул создаётся по обязательному виду страхования и становится единственным каналом заключения договоров, его управляющий получает исключительное положение: все страхователи этого вида приходят к одному брокеру, остальные брокеры на этот сегмент не допускаются. Так устроен, например, единый страховой пул по обязательному страхованию профессиональной ответственности медицинских работников, созданный в 2024 году: управление им поручено страховому брокеру. При этом закон не отвечает, почему право получил именно этот брокер и на какой срок. Подробно пробелы в законе мы разбирали в статье «Управление страховыми пулами: правовая неопределённость для брокера».
ВопросЧто говорит законНорма
Кто может управлять пуломброкер с лицензией по соглашению с участникамип. 9 ст. 13
Как выбирают брокеране установлено—
Каким требованиям он отвечаеттолько наличие лицензиип. 9 ст. 13
На какой сроксрок договора о совместной деятельности, без минимума и максимумапп. 5) п. 2 ст. 13
Как сменить управляющегоне установлено—
Кто определяет порядокуполномоченный орган — порядок и особенности деятельности пулапп. 26) ст. 43
2. Основания: когда брокеру можно доверить пул
Ассоциация предлагает закрепить, что право управлять пулом предоставляется брокеру не по договорённости, а по результатам открытого конкурса, и только если он отвечает установленным требованиям. Отказ в допуске к конкурсу возможен только по основаниям, прямо названным в регламенте, и должен быть мотивирован письменно.
Требования к брокеру — управляющему пулом
Лицензия и репутация
1Опытне менее трёх лет работы страховым брокером по соответствующей отрасли
2Без нарушенийнет непогашенных мер надзорного реагирования и приостановлений лицензии за последние два года
3Без конфликта интересовброкер не аффилирован с участниками пула и раскрывает связанных лиц
Финансы и ответственность
4Собственный капиталне ниже повышенного минимума для управляющих пулами
5Страхование ответственностипрофессиональной ответственности брокера на сумму, соразмерную объёму пула
6Отдельный счётпремии и выплаты пула — на отдельном банковском счёте
Техника
7IT-платформаонлайн-оформление, учёт договоров сострахования, личные кабинеты страхователей
8Интеграцииобмен данными с базой данных по страхованию и с каждым участником пула
9Защита данныхинформационная безопасность, резервное копирование, непрерывность работы
Люди и сервис
10Урегулирование убытковслужба приёма заявлений и контроль сроков выплат
11Командаштат с опытом андеррайтинга и урегулирования, внутренний контроль
12Регионы и поддержкаобслуживание страхователей по всей стране, контакт-центр
3. Конкурс на управление пулом
Для единого пула по обязательному виду страхования конкурс должен быть обязательным, для добровольного пула — по решению участников. Порядок проведения устанавливает уполномоченный орган, а сам конкурс проводится открыто: с публичным объявлением, едиными требованиями и опубликованными итогами.
Как проходит конкурс
1ОбъявлениеПубличное объявление с условиями: вид страхования, срок, требования, критерии оценки, предельное вознаграждение. Срок подачи заявок — не менее 30 дней.
2ДопускПроверка соответствия требованиям; отказ в допуске — только по основаниям регламента и с письменным обоснованием.
3ОценкаБаллы за качество сервиса и IT-платформы, урегулирование убытков, опыт и команду, размер вознаграждения; цена — не единственный критерий.
4РешениеКомиссия с участием страховщиков — участников пула и объединения страховых организаций и брокеров; итоги и баллы публикуются.
5ДоговорДоговор о совместной деятельности на срок управления с показателями качества и порядком отчётности.
4. Срок управления и смена управляющего
Управление пулом требует вложений в IT-платформу, интеграции с базой данных по страхованию, службу урегулирования убытков и команду. Такие вложения окупаются годами, поэтому срок должен быть достаточным, чтобы брокер их окупил, и ограниченным, чтобы рынок регулярно мог сменить управляющего. Ассоциация предлагает срок пять лет с повторным конкурсом по его истечении.
СейчасПредлагаем
Срок управлениялюбой, по договору5 лет, затем повторный конкурс
Качество работыне измеряетсяпоказатели: сроки выплат, жалобы, доступность платформы; ежегодный отчёт
Досрочное прекращениепорядок не установлентолько при нарушении показателей или закона, с предупреждением
Передача делпорядок не установлендоговоры, данные и незавершённые убытки передаются новому управляющему по акту
Вложения брокеране защищеныкомпенсация неамортизированной части при досрочном прекращении не по вине брокера
5. Как брокеру подготовиться
Брокер, который планирует участвовать в конкурсе, может подготовиться заранее, ещё до того, как регламент будет принят. Те же шаги нужны и для управления добровольными пулами сегодня:
Капитал и страхованиесобственный капитал с запасом, полис профессиональной ответственности
→
Платформаонлайн-оформление, учёт сострахования, интеграции с базой данных
→
Урегулированиерегламент приёма заявлений, сроки, контакт-центр
→
Команда и контрольандеррайтеры, специалисты по убыткам, внутренний контроль
→
Заявкадокументы, расчёт вознаграждения, план работы пула
6. Текст поправок
Поправки в Закон «О страховой деятельности»
Пункт 9 статьи 13
Сейчас: «Для управления деятельностью страхового (перестраховочного) пула могут привлекаться страховые брокеры, имеющие соответствующую лицензию уполномоченного органа, при наличии соглашения между участниками страхового (перестраховочного) пула и страховым брокером…»
Дополнить: «Страховой брокер привлекается для управления деятельностью страхового (перестраховочного) пула по результатам конкурса, проводимого в порядке, установленном нормативным правовым актом уполномоченного органа. Для страхового пула, через который осуществляется заключение всех договоров по обязательному виду страхования, проведение конкурса обязательно».
Статья 13 — новый пункт 10
Дополнить: «Срок управления деятельностью страхового (перестраховочного) пула страховым брокером составляет пять лет. По истечении срока проводится новый конкурс. Досрочное прекращение управления допускается при нарушении страховым брокером законодательства Республики Казахстан или показателей качества, установленных договором о совместной деятельности, с передачей договоров, сведений и незавершённых дел страховому брокеру, привлечённому по результатам нового конкурса».
Подпункт 26) статьи 43
Дополнить: «…в том числе требования к страховому брокеру, привлекаемому для управления деятельностью страхового (перестраховочного) пула, порядок проведения конкурса, критерии оценки заявок, показатели качества управления и порядок передачи дел».
Статья 17 — новый пункт 7-2
Дополнить: «Страховой брокер, управляющий деятельностью страхового (перестраховочного) пула, ежегодно публикует отчёт о деятельности пула: число заключённых договоров, страховые премии, страховые выплаты, сроки урегулирования убытков и размер полученного вознаграждения».
Вывод
Закон разрешает привлекать страхового брокера к управлению пулом, но не говорит, на каком основании, на какой срок и каким требованиям брокер должен отвечать. Для единых пулов по обязательным видам страхования это означает исключительное положение одного брокера без открытого отбора. Ассоциация предлагает регламент: основания и требования к брокеру, обязательный открытый конкурс для единых пулов, срок управления пять лет с повторным конкурсом, показатели качества, порядок досрочного прекращения и передачи дел. Такие правила дают равный доступ всем брокерам, защищают вложения управляющего и делают работу пула прозрачной для страхователей и регулятора.
Нормативная база: Закон Республики Казахстан от 18 декабря 2000 года № 126-II «О страховой деятельности» — подпункт 18-3) статьи 3, статья 13, пункты 1, 3, 7-1 статьи 17, подпункт 26) статьи 43. Редакция закона — на 15 ноября 2026 года.
